TUTTO CIO' PREMESSO E CONSIDERATO
si stipula il seguente
ACCORDO DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
ai sensi
dell'art. 10 delle Norme Tecniche di Attuazione
Piano di Tutela delle Acque della Regione Piemonte
e
dell'art. 2, comma 203, lett. a)
della L. 662/1996
(accordo di programmazione negoziata)
tra:
Regione Piemonte
Autorità di Bacino
Provincia di Asti
Provincia di Cuneo
Provincia di Alessandria
Comune di Santo Stefano Belbo
Comune di Canelli
Comune di Nizza
Comune di Bergamasco
ATO4
ATO5
ATO6
AIPO
SISI
Acquedotto Valtiglione S.p.A.

Art. 1 - Finalità e obiettivi

Obiettivo principale del Contratto di Fiume del Torrente Belbo è quello di migliorare lo stato ecologico complessivo del corso d'acqua, in attuazione delle finalità e degli obiettivi previsti dalla Comunità Europea in materia di tutela delle acque, così come stabiliti nella Direttiva 2000/60/CE (recepita a livello nazionale al D.Lgs 152/2006 e s.m.i.) e nel VI Programma di Azione per l'Ambiente, nonché specificati nel Piano di Gestione del Distretto Idrografico del Fiume Po (Del. C.I. del 24 febbraio 2010, n.1) e del PTA della Regione Piemonte approvato con D.C.R. del 13 marzo 2007, n. 117-10731. Gli obiettivi di qualità ambientale e di sicurezza idraulica devono tenere conto della multifunzionalità del fiume ed essere contemperati con obiettivi di fruibilità delle acque e dei relativi ambienti e, più in generale, con lo sviluppo sostenibile del territorio. Il fiume rappresenta, infatti, una risorsa inestimabile per il territorio e la risoluzione di tali criticità correlate al corso d'acqua deve trasformarsi in opportunità per la valorizzazione dell'intero bacino idrografico. La riqualificazione ambientale deve dunque essere intesa come strumento per rivitalizzare il fiume, affinché questo torni ad avere per il proprio bacino idrografico quella centralità che nel passato aveva nel modellare il territorio, nel condizionare gli insediamenti e l'economia, nel contribuire a individuare l'identità delle comunità rivierasche. La costruzione degli obiettivi strategici di riferimento è fondata sull'analisi delle risorse territoriali e ambientali che si sono storicamente sedimentate e sulla valorizzazione e sull'integrazione di tutte le politiche e le azioni che i soggetti coinvolti nel processo di costruzione del Contratto già attuano – o intendono attuare – in linea con gli obiettivi del Contratto.

Il Contratto di Fiume impegna tutti i sottoscrittori, che aderiscono su base volontaria, al raggiungimento degli obiettivi di cui sopra, ciascuno con le proprie competenze e responsabilità e con l'impegno di proprie risorse, fatti salvi i compiti specifici espressamente individuati nel Piano di Azione allegato, per quanto riguarda le singole azioni. I sottoscrittori si impegnano altresì a conseguire ulteriori obiettivi di natura conoscitiva e culturale: costruzione di un quadro conoscitivo condiviso e aggiornato, creazione di consapevolezza e responsabilizzazione su problemi e opportunità che riguardano il fiume e i territori a questo connessi, miglioramento del coinvolgimento reciproco e della sinergia operativa tra i diversi Enti e settori coinvolti rispetto al tema della gestione delle acque e dei fiumi, miglioramento dell'interazione tra le amministrazioni Provinciali di Alessandria, Asti e Cuneo e di queste con le comunità del territorio fluviale, educazione a modalità efficaci di interazione tra Enti, diffusione della cultura della Riqualificazione Fluviale, informazione agli attori interessati e alla popolazione in generale dell'esistenza del piano di Azione, dei suoi obiettivi e dei possibili effetti sul territorio.

Art. 2 - Ambito d'intervento

L'ambito territoriale del Contratto di Fiume interessa l'intera asta fluviale del torrente Belbo, affluente del fiume Tanaro, così come individuata dal Piano di Tutela delle Acque regionale (AI24-BELBO) che lo individua come area idrografica del sottobacino idrografico principale del Tanaro. Il torrente Belbo è designato come corso d'acqua sottoposto ad obiettivo di qualità ambientale ai sensi del D.Lgs. 152/06 e s.m.i. ed è caratterizzato da una superficie imbrifera di circa 470 kmq.

Fig. 2 – Mappa della Regione Piemonte e localizzazione geografica del Bacino del t. Belbo.

Art. 3 - Metodologia e strumenti generali

I sottoscrittori del presente Accordo condividono il principio che solo attraverso una sinergica e forte azione di tutti i soggetti portatori di interesse, pubblici e privati, si possa invertire la tendenza al degrado territoriale/ambientale dei bacini fluviali e perseguire obiettivi di riqualificazione ambientale, paesaggistica, sociale ed economica.
A tal fine si impegnano, nel rispetto delle competenze di ciascuno, ad operare in quadro di forte valorizzazione del principio di sussidiarietà attivando tutti gli strumenti partenariali utili al pieno raggiungimento degli obiettivi condivisi.

Il presente Contratto di Fiume rappresenta lo strumento utile per dare operatività a questo nuovo approccio di azione sul territorio. Il processo di costruzione del "Contratto di Fiume" si basa sul confronto e la negoziazione tra tutti gli attori e i cittadini coinvolti, con l'obiettivo di attivare progetti di riqualificazione ambientale e territoriale integrati nei contenuti e condivisi nelle modalità di decisione.

Si fonda su un approccio interattivo, per garantire il consenso e l'attuabilità delle azioni, e si configura come un accordo volontario fra Regione, Enti locali e altri soggetti pubblici e privati volto a definire obiettivi, strategie d'intervento, azioni da attivare, competenze.

Il Contratto di fiume agisce come elemento di facilitazione di processo per quanto riguarda l'attivazione dell'attenzione pubblica nei confronti delle problematiche connesse con il sistema delle acque, la diffusione di dati, informazioni e buone pratiche, l'integrazione nel Contratto delle azioni già attivate autonomamente dagli attori locali al fine di farle diventare a tutti gli effetti elementi costitutivi della programmazione negoziata tra gli attori coinvolti.

In questo senso i sottoscrittori si impegnano ad intervenire in tale processo con tutte le strutture e gli interessi di competenza garantendo una legittimazione dello strumento all'interno delle proprie politiche e delle proprie attività.

Gli strumenti necessari per dare attuazione al Contratto sono i seguenti:
- il Piano di Azione;
- l'Abaco delle Azioni;
- il Rapporto Ambientale di VAS e il relativo Piano di Monitoraggio Ambientale;
- il Piano della Comunicazione e Partecipazione.

Art. 4 - Organizzazione per la gestione del processo di attuazione del Contratto

La struttura organizzativa per la conduzione operativa del Contratto di Fiume del Bacino del Torrente Belbo prevede i seguenti organi.

- Cabina di Regia: è costituita dai rappresentanti politici (Presidente o Assessore delegato o loro delegati espressamente individuati) di:

La Cabina di Regia rappresenta l'organo esecutivo coordinato dalla Provincia di Asti e responsabile dell'implementazione del processo. La Cabina di Regia dovrà riunirsi almeno due volte l'anno e verificare lo stato di implementazione del Piano di Azione in relazione allo stato ecologico del Torrente Belbo e agli esiti in itinere del Piano di Monitoraggio Ambientale di VAS, operando le necessarie misure correttive per il proficuo raggiungimento degli obiettivi del Contratto.

Segreteria Tecnica: nucleo tecnico di supporto alla Cabina di Regia, costituita da tecnici espressamente individuati con Delibera di nomina dei seguenti Enti:

In particolare svolge le seguenti funzioni:

- supporto alle attività dei Tavoli Tecnici Tematici che verranno istituiti per l'implementazione delle azioni del Contratto;

- verifica e monitoraggio, in base agli indicatori di realizzazione ed i performance ambientale, che l'attuazione delle singole azioni rispondano a quanto definito dal Piano di Azione;

- aggiorna la Cabina di Regia con cadenza semestrale circa l'andamento delle attività, fornendo uno stato di avanzamento delle attività in funzione dei tempi e dei modi concordati, evidenziando sia gli aspetti positivi che le eventuali criticità riscontrate in riferimento alle singole azioni;

- organizza le sedute della Cabina di Regia;

- propone alla Cabina di Regia le modalità di diffusione delle informazioni e cura i rapporti con i coordinatori delle singole azioni e dei Tavoli di Lavoro;

- entro due mesi dalla sottoscrizione del presente accordo predispone il Piano della Comunicazione, dell'Informazione e della Partecipazione;

- supporta le attività partecipative sia dal punto di vista organizzativo che nel dare operatività alle istanze degli attori locali. La Segreteria Tecnica può costituire gruppi di lavoro limitati e flessibili da attivarsi caso per caso coinvolgendo gli attori interessati in stretta relazione con le diverse problematiche e con gli obiettivi specifici dello scenario strategico di tutela dell'ambiente, di tutela delle popolazioni dal rischio idraulico e di sviluppo del territorio.

La Segreteria Tecnica può costituire gruppi di lavoro limitati e flessibili da attivarsi caso per caso coinvolgendo gli attori interessati in stretta relazione con le diverse problematiche e con gli obiettivi specifici dello scenario strategico di tutela dell'ambiente, di tutela delle popolazioni dal rischio idraulico e di sviluppo del territorio.

- Assemblea di Bacino: è l'organo della partecipazione allargata all'intero territorio di competenza del bacino del Belbo. Ha il compito di contribuire alla costruzione della conoscenza, all'individuazione delle problematiche, alla definizione delle possibili soluzioni e presa d'atto dei lavori della Cabina di Regia. Potrà riunirsi in seduta Plenaria (almeno una volta all'anno) o in forma di Workshop tematici (in numero variabile a seconda delle specifiche esigenze del processo). Entro due mesi dalla sottoscrizione del contratto la partecipazione all'Assemblea di Bacino sarà opportunamente disciplinata è regolamentata da un apposito Decalogo per il Belbo, e saranno altresì individuati i Componenti, Enti e altri organismi/organizzazioni territoriali, cittadini (in forma associata).

- Tavoli di lavoro specifici: per dare attuazione alle linee di azione e alle singole azioni, sulla base dei soggetti individuati nell'Abaco delle Azioni, entro due mesi dalla sottoscrizione del presente accordo, la Segreteria Tecnica provvederà a definire appositi Tavoli di Lavoro Tematici sulla base delle linee di azione individuate dal Piano di Azione.

Tutti gli altri sottoscrittori del Presente Contratto di Fiume si impegnano a fornire le competenze del caso per supportare l'implementazione del piano di Azione.

Art. 5 - Impegni generali dei sottoscrittori

Nell'ambito del presente Accordo i sottoscrittori si impegnano:

- a perseguire con impegno e sinergia tutte le disposizioni già previste dalle norme comunitarie, nazionali e regionali concorrenti a soddisfare gli obiettivi di qualità ambientale per il torrente Belbo;
- ad agire orientandosi in base agli obiettivi contenuti nell'art. 1 del presente Accordo
- a dare immediata attuazione al Piano d'Azione, concorrendo alla sua revisione ove necessario;
- ad attuare gli strumenti necessari all'implementazione del Contratto di Fiume come elencati nell'art. 10
- a inserire quanto contenuto nell'art. 1 negli strumenti di programmazione (ad es. Programmi di Opere Pubbliche, Programmi di Sviluppo Socio-Economico, ecc.) e di pianificazione (territoriale e di settore) secondo le specifiche competenze e modalità;

Art. 6 - Azioni del piano

I sottoscrittori del presente accordo si impegnano a sviluppare le seguenti linee di azione
(dettagliate nell'abaco delle azioni allegato) secondo gli impegni riportati nel Piano D'Azione:
1) riduzione dell'inquinamento delle acque
2) riequilibrio del Bilancio Idrico
3) governo e gestione del rischio idraulico
4) valorizzazione del ruolo di presidio del territorio da parte del mondo agricolo
5) manutenzione ordinaria del territorio
6) miglioramento dell'assetto geomorfologico, dell'officiosità idraulica nei tratti urbani e
della capacità di laminazione naturale dell'evento di piena al fine di mitigare il rischio
idraulico, nel rispetto delle esigenze ecologiche del corso d'acqua
7) riqualificazione dei corpi idrici superficiali in ambito urbano e perturbano
8) riqualificazione ecologico-funzionale e paesaggistica del corridoio fluviale
9) valorizzazione turistica del territorio fluviale
10) promozione di attività di educazione e informazione ambientale

Art. 7 - Ruoli
La Cabina di Regia, preso atto dell'Abaco delle Azioni e dei soggetti individuati dallo stesso, si fa garante dei ruoli assunti. I sottoscrittori del presente Accordo si impegnano ad assumere i rispettivi ruoli, come definiti nell'Abaco delle Azioni allegato, e a concorrere a portare a termine le azioni per le parti di relativa competenza.

Art. 8 - Risorse

Il presente Contratto di Fiume rappresenta uno strumento che compone gli interessi di un territorio nel rispetto delle specifiche competenze, fornendo un indirizzo strategico alle politiche ordinarie di ciascuno degli attori interessati. In tale accezione rappresenta anche lo strumento attraverso cui integrare e orientare le risorse e le programmazioni economiche destinate al territorio. In questo senso la partecipazione al Contratto impegna tutti i sottoscrittori al raggiungimento degli obiettivi condivisi di cui all'art. 1 ciascuno con le proprie competenze, responsabilità e risorse.

I soggetti sottoscrittori dovranno garantire il sostegno finanziario del Piano di Azione nell'ambito delle proprie responsabilità e competenze. Qualora questo impegno non sia possibile attraverso i propri strumenti finanziari, i soggetti sottoscrittori dovranno farsi parte attiva nell'individuare e accedere alle fonti di finanziamento più idonee per sostenere le singole azioni. Si impegnano, inoltre, a sostenere il Piano d'Azione nell'ambito delle proprie disponibilità finanziarie orientando e priorizzando le proprie risorse di bilancio.

I soggetti sottoscrittorio si impegnano, altresì, ad inserire gli interventi di competenza previsti dal Piano d'Azione all'interno dei propri strumenti di programmazione pluriennale in modo da individuare, ove possibile, risorse finanziarie ad hoc da destinare nel futuro agli interventi previsti. Tali impegni rappresentano il primo nucleo finanziario verso cui possono catalizzare nel futuro altre risorse diversamente individuate.

In caso di azioni immateriali che comportino l'utilizzo di sole risorse umane, i soggetti sottoscrittori assicurano la disponibilità di risorse umane interne alle proprie strutture nella misura e nei tempi da definirsi specificatamente.

In particolare la Regione Piemonte si impegna a individuare le forme e i modi per privilegiare le istanze di finanziamento che derivano da territori oggetto di Contratto di Fiume; tutti gli enti firmatari con analoga capacità di finanziamento, tra cui la Provincia di Asti e i comuni firmatari, si impegnano a far valere la coerenza con gli obiettivi del Contratto di Fiume quale fattore di orientamento nella gestione delle proprie risorse.

In relazione alle risorse necessarie per sostenere il processo di attuazione del Contratto del Fiume è necessario un impegno di tutti i soggetti sottoscrittori dell'Accordo. Si tratta in particolare delle risorse destinate alle attività della Cabina di Regia, della Segreteria Tecnica, dei Tavoli di lavoro e dell'Assemblea di Bacino.

Art. 9 - Tempi di attuazione

I firmatari del presente Accordo si impegnano a rispettare le scadenze temporali previste dall'allegato Piano di Azione, comunque nel rispetto delle tempistiche previste dalla Direttiva 2000/60/CE, dal Piano di Gestione del Distretto Idrografico del Po e dal Piano di Tutela delle Acque della Regione Piemonte.

Art. 10 - Strumenti e modalità attuative

La metodologia di attuazione del Contratto di Fiume, con riferimento alle singole azioni, non può prescindere da quella utilizzata per giungere alla sua costruzione e deve quindi prevedere le seguenti fasi:

- Approfondimenti ed attualizzazione del quadro conoscitivo Il perseguimento dell'attuazione delle azioni di piano dovrà essere affiancato (ed innanzitutto preceduto) da tutte le valutazioni preliminari previste dalle normative vigenti e dalle verifiche di coerenza previste a supporto del Contratto di Fiume.
- Rafforzamento e potenziamento del processo partecipato L'attuazione del Piano d'Azione dovrà essere affiancata da un previo coinvolgimento di tutti gli attori interessati. Dovranno essere attivate tutte le forme di consultazione previste dalla legge accompagnate da tavoli pubblici e tecnici di confronto.

Modalità
In funzione della struttura del Piano, che definisce 4 obiettivi strategici e 10 linee di azione, declinate in azioni a loro volta articolate in sottoazioni specifiche, si è reso necessario, al fine di dare piena operatività allo stesso, individuare, ove possibile, un coordinatore responsabile del buon andamento dell'azione che, in stretta sinergia con i soggetti coinvolti, dia attuazione alle singole azioni/sottoazioni. Entro due mesi dalla sottoscrizione del presente accordo, ove non sia stato individuato un singolo coordinatore dell'azione, sarà cura della Segreteria Tecnica, di concerto con i sottoscrittori, definire la metodologia organizzativa per dare attuazione all'azione, anche attraverso la strutturazione di Tavoli di Lavoro Tematici funzionali alle linee di azione individuate.

Considerato altresì che il Contratto di Fiume del Torrente Belbo interessa le amministrazioni di tre Province, occorre definire/codificare le procedure per la gestione delle informazioni sia a livello interno che esterno. Pertanto, entro 2 mesi dalla sottoscrizione del Contratto, sarà definita la procedura finalizzata ad uniformare l'invio delle comunicazioni a tutti i soggetti coinvolti nelle singole azioni e in particolare:
- la definizione del formato per la Carta intestata e del logo;
- l'individuazione dei soggetti firmatari delle comunicazioni;
- le modalità di trasmissione delle comunicazioni e diffusione delle informazioni.

Art. 11 - Monitoraggio ed aggiornamento
Sulla base degli esiti delle verifiche di cui all'art. 5, la Cabina di Regia può procedere alla revisione del presente accordo, anche sulla base di un continuo monitoraggio sull'andamento del progetto in termine di grado di realizzazione (efficienza) e performance attuativa (efficacia).
Attraverso riunioni periodiche si valuteranno pertanto gli strumenti e le modalità per rendere il Piano di Azione aggiornabile. Alla base della procedura di monitoraggio saranno assunti gli indicatori di programma che nell'ambito del processo di partecipazione sono stati individuati. Gli indicatori devono comunque fare riferimento alle seguenti macro-categorie:
- rispetto delle tempistiche del programma
- grado di partecipazione
- condivisione dei risultati
- coordinamento degli interventi
- diffusione dei risultati
- valutazione dell'efficacia delle azioni rispetto agli obiettivi del PdA In particolare, secondo quanto previsto dal piano di monitoraggio della VAS, spetta alla Cabina di Regia del Contratto di Fiume, quale organo permanente responsabiledell'attuazione del programma, l'onere di popolamento degli indicatori di monitoraggio ambientale, di trasparenza pubblica dei dati raccolti (cadenza almeno biennale) e di report periodico (cadenza almeno annuale) all'autorità ambientale competente (Regione Piemonte).

Art. 12 - Sottoscrizione del contratto
Il presente contratto è aperto alla sottoscrizione di Enti Pubblici, Privati e Organizzazioni senza scopo di lucro, previa domanda scritta alla Provincia di Asti, Segreteria Tecnica del Contratto di Fiume, che provvederà a comunicarlo ai membri della Cabina di Regia.